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公款吃喝隐蔽手法越来越多 发票有“分身术”和“障眼法”
编辑:lsfwadmin | 时间:2014-02-20 | 浏览:491次 | 来源: 网络

   公款吃喝荫蔽方法越来越多

   准则规划需更多“精细化”考量

   中心连发多道禁令,禁止公款吃喝,严控公事招待,公款吃喝风得到有用遏止。但由于财政准则尚待完善、有些官员“吃喝”心态难消等缘由,迎风“吃喝”表象依然存在,且方法愈加荫蔽。业内人士以为,管好政府有些“吃喝账”,制 度 设 计 方 面 还 需 多 些 精 细 化 考量,并充分发挥社会监督的效果。

   迎风公款吃喝频亮“绝活

   一年多来,中心及各当地均通报、查办、曝光了一批抗令违纪典型,公款吃喝风得到了对比有用的遏 制 。 但 “ 典型 ” 的不断 “ 呈现”,也露出出了公款花费的少许新预兆,迎风吃喝的荫蔽方法越来越多。

   新年时间,《经济参考报》记者暗访了贵阳市箭道街和中华北路上的多家中高级酒楼。九成以上的酒楼负责人表明,公款花费的确比曾经少许多,但不是没有,“公款花费在咱们这儿很安全”。

   这个让公款吃喝“无风险”的“护身符”即是发票。假如吃一顿花 了2 0 0 0元 , 能够根据客人需求,开具3张或4张发票,每张金额肯定在800元以下,每张对应的日期也不会相同,客人依照发票上的日期按时取票即可。即便今后被查,客人尽能够“该时间段招待使命对比重、对比频频”为由搪塞完事。

   发票是财政收支的法定凭据、会计核算的原始根据,也是审计机关 、 税务机关执法检查的重要根据。本是监督东西,如今却成为躲避监督的“护身神符”。

   除 “ 分 身 术 ” 外 , 发票还有“障眼法”。以修车费、住宿费等名义报销大额吃喝费“吃轮胎”、“吃床腿”的大有人在。有些单位的财政账目也是一笔只需“两字一数”的“糊涂账”:只需一个花费金额和名为“招待”的招待事由,招待目标和陪餐人员均无阐明。

   从 最 近 通 报 、 曝 光 的 案 例 来看 , 迎风吃喝的 “ 绝活 ” 还有许多:招待地址从高级酒楼换到超奢华内部食堂或高级私家会所 ; 茅台、五粮液成为定制“土酒”;酒管够但你死活看不到装酒的瓶子;钞票古玩这些礼物界的传统 “ 土豪”逐步被价值数万的电子礼物卡替代;在账单签上某公司老总“大号”即可纵享高尔夫这样的“贵族运动 ” ;“ 筵 席 ” 将尽总有公司“兄弟”来“赶场”并“抢着”买单……

   财政报账存缝隙

   公款吃喝为何“令不可、禁难止”?这些“怪招”“绝活”又是如何炼成的?带着这些疑问,记者采访了有些党政干部和专家学者。

   华中科技大学社会学系副教授曹志刚以为,公款吃喝表象发生的本源在于现行政府资源散布系统是“向上依靠型”的,方针、资金、项目大多是从上向下组织分配的。“虽有分配的条件根据,但详细操作仍带有主观性。这给下面留下了‘ 向 上 ’ 争 取 的 ‘ 空 间 ’ 和 ‘ 期望’,公款‘公关’也就‘水到渠成’呈现了。”曹志刚说,“这样的‘公关’许多时分并不是为了自己私益。”

   跟着中心和当地多项禁令和准则的出台,对公款吃喝和公事招待的规则更详细也更严厉。“这是好事儿,但有些规则不能全国各地均是一个‘模子’。”曹志刚以为,类似于招待规范和花费上限的规则,各地应有所区别。“一桌800元的规范在西部区域能够还行,但在东部区域能够要1000元以上。超越报销限额,只能经过‘兼顾’发票或‘障眼法’在财政蒙混过关了”。

   在武汉市某纪委有些工作了4年的小章说,当前各类财政报账准则从程序上看,都较为紧密,但从实际操作上来看,均难以得到彻底履行,疑问的关键在于关于各单位一把手的权利难以构成有用的监督和 制 约 , “ 一 支 笔 ” 现 象 依 然 存在。过后追责机制和有关行政法规不健全,对公款吃喝疑问停留在党内处置上,没有实质性的行政法规对其予以规范和调整。

   记者在采访中还发现有些官员还存在“连吃点喝点都不可,还叫官吗?”、“只需不拿,吃点喝点疑问不大”等老旧观念。四川某市环保局机关党总支书记老陈称,这样的观念不仅在有些“老字辈”干部中存在,新进的80后、90后公事员中也有。“含辛茹苦考进公事员部队,既为奔一个好出息,也盼过上‘面子’的日子”。

   准则规划应“精细化”

   业界人士表明,有用冲击各种“绝活”“怪招”、走出公款吃喝屡禁不止怪圈 ,可从四个方面着手。

   一是资金、方针等资源的分配大概愈加透明化、程序化和准则化。只需契合有关规则和条件,就能够取得上级资金 , 就能拉到项目,政府有些之间的“公关”天然也就少了。

   二是在出台公事招待规范和报销上限等规则时不宜全国“ 一口价 ”,应联系各地的花费水平多一些精细化考量。曹正刚主张,可思考以各地上年度均匀花费水平为基准建立公事招待规范的核算系数 ,花费水平偏 高的区域花费额度大概略高于其他区域 。他说 ,“ 既坚持对正常公事招待规范的操控 ,也使“禁令”更人性化 ,施行起来的阻力能够会小一些。”

   三 是 要 完 善 责 任 追 查 机 制 。老 陈 认 为 现 在 的 报 销 程 序 和 制 度是 比 较 完 善 的 , 关 键 是 执 行 上 出了 问 题 , 基 层 的 财 务 由 一 把 手 一支 笔 决 定 , 缺 乏 有 力 的 监 督 。 大概 实 现 财 权 、 人 权 分 立 , 一 把 手只 管 大 局 工 作 , 财 权 和 人 事 权 有专 门 的 副 局 长 管 理 , 建 立 决 策 的联动机制。

   据了解,关于入账糜烂福建省南平市选用“发票倒查”的方法,各单位须对被抽查到的每一笔花费作出包含招待事由、招待目标、配餐人员等,甚至连菜单、酒水单也被需求供给复印件。

   四 是 充 分 发 挥 社 会 监 督 的 效果 。 小 章 认 为 要 真 正 管 好 政 府 的“吃喝账”,在进一步出台和强化各类党员干部监督的文件和法律法规、完善和执行当前的报账准则基础上,要实施各级财政预算和花销向 社 会 公 开 , 引 入 第 三 方 监 督 力气。

   “政府本身管欠好、欠好管的疑问,交给全社会来管”,小章以为,政府要勇于、善于引导全社会民众对公款吃喝疑问进行有用的监督,关于告发和曝光此类疑问的公民给予维护和奖赏。




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